El Director de Planeamiento y Reforma Educativa reflexiona sobre las principales lecciones aprendidas del primer Análisis del sector educativo (ASE) de Senegal y sobre el futuro de la educación.
UNESCO/17 de Junio de 2026/Fuente: https://www.iiep.unesco.org
En Senegal, el primer Análisis del sector educativo (ASE) de la historia ofrece un diagnóstico basado en datos del sistema educativo e identifica las prioridades para futuras reformas. Cheikhena Lam, Director de Planeamiento y Reforma Educativa del Ministerio de Educación, reflexiona sobre las lecciones clave y el camino a seguir.
IIEP-UNESCO
El ASE de Senegal se elaboró gracias a la colaboración entre un equipo técnico nacional y la UNESCO, a través de su Oficina Regional Multisectorial para África Occidental en Dakar y el IIPE UNESCO en África, y contó con el apoyo de la Alianza Mundial para la Educación.
¿Qué revela el ASE sobre los avances recientes y los desafíos del sistema educativo de Senegal?
Este primer ASE llega en un momento particularmente importante para Senegal, ya que coincide con una nueva visión nacional, la “Visión Senegal 2050”, y con la necesidad de alinear nuestra política educativa con esta ambición. Necesitábamos un diagnóstico retrospectivo y a fondo, basado en datos sólidos, para examinar la última década de implementación de nuestra política educativa y preparar mejor los próximos pasos vinculados a las decisiones estratégicas tomadas en el sector educativo.
El informe destaca, en primer lugar, los avances. En cuanto al acceso, se han realizado esfuerzos significativos para permitir que más niños y niñas asistan a la escuela y permanezcan en el sistema educativo. También se observan avances en materia de inclusión, aunque persisten los desafíos, especialmente para las infancias que viven en las zonas más vulnerables o con discapacidades. Senegal también ha mantenido un compromiso financiero significativo con la educación: en 2022, el sector representó el 21,5 % del gasto público, un nivel superior a los puntos de referencia internacionales. Por último, el ASE muestra los avances logrados en la coordinación sectorial entre los ministerios a cargo de la educación y la formación.
Pero el informe también pone de relieve los desafíos que deben abordarse. La población de Senegal pasó de 13,5 millones en 2013 a 18,12 millones en 2023, y más del 60% de las personas senegalesas tiene menos de 25 años. Esto está aumentando considerablemente la población en edad escolar y generando nuevos desafíos: es necesario construir más aulas, contratar docentes y crear condiciones adecuadas de aprendizaje.
Además, persisten las disparidades entre territorios, particularmente entre las zonas urbanas y rurales, junto con desafíos relacionados con la retención escolar, especialmente entre las niñas. La calidad del aprendizaje también constituye un desafío central. Desde la COVID-19, no siempre se han recuperado las pérdidas acumuladas de aprendizaje, especialmente en los grados intermedios. Estas brechas se reflejan en los niveles de dominio de los aprendizajes fundamentales, los cuales, a pesar de los enormes avances, siguen estando por debajo de las expectativas.
El ASE también destaca las carencias en la infraestructura escolar, sobre todo en las zonas rurales, y la necesidad de integrar mejor a los niños y niñas que no asisten a la escuela en el sistema educativo formal.
¿De qué manera la colaboración en el ASE ha fortalecido las capacidades nacionales de planeamiento?
Una de las principales contribuciones de este proceso ha sido el fortalecimiento de las capacidades nacionales. Senegal nunca antes había llevado a cabo un ASE. Estábamos acostumbrados a basarnos en evaluaciones por etapas o en diagnósticos más limitados para preparar los documentos sectoriales. En esta ocasión, queríamos avanzar hacia un análisis más profundo capaz de servir de base para una transformación estructural del sistema educativo.
Este enfoque se basó en una estrecha colaboración entre los equipos nacionales y la UNESCO. La Oficina Regional Multisectorial de la UNESCO para África Occidental, con sede en Dakar, desempeñó un papel importante de coordinación, como organismo rector, especialmente al facilitar la participación de los socios. El IIPE UNESCO en África brindó un apoyo técnico decisivo gracias a su experiencia, la calidad de las herramientas movilizadas y el apoyo prestado para la recopilación y el análisis de datos.
Los equipos nacionales ocuparon un lugar central en el proceso. Recibieron apoyo en cuanto a métodos de recopilación, técnicas de análisis sectorial y herramientas de diagnóstico utilizadas a nivel internacional. Esto permitió a las personas nacionales practicar el uso de estas herramientas, apropiarse de ellas y fortalecer su capacidad para elaborar análisis destinados a la toma de decisiones.
Este enfoque fomentó una auténtica dinámica sectorial. Los tres ministerios a cargo de la educación, la formación profesional y la educación superior trabajaron en conjunto, con el apoyo del Ministerio de Finanzas y Presupuesto, el Ministerio de Economía, Planeamiento y Cooperación, la Agencia Nacional de Estadística y Demografía y especialistas del ámbito académico.
El ASE ha creado una visión compartida de los desafíos del sector. También constituyó un requisito previo esencial para otras herramientas de planeamiento, en particular el modelo de simulación financiera, que permitirá proyectar mejor las necesidades futuras para la transformación del sistema educativo.
¿Cómo puede el ASE orientar el planeamiento y la reforma de la educación en Senegal?
El ASE está concebido como una herramienta de toma de decisiones. Su primer uso fue orientar la estructuración y armonización de los documentos sectoriales, los documentos de planeamiento a nivel descentralizado y el modelo de simulación financiera. Gracias a este diagnóstico, contamos con una base de datos confiable y armonizada, analizada mediante métodos rigurosos.
El informe también permite priorizar las reformas. Poner de relieve las disparidades entre regiones, los ciclos más críticos y los factores que causan los retrasos ayuda a priorizar las respuestas y a estructurar las políticas y reformas iniciadas por las distintas direcciones ministeriales del sector educativo. El objetivo no es abordar todos los problemas de manera uniforme, sino dirigir los recursos hacia los niveles educativos y los temas donde las necesidades son mayores.
Dentro del Ministerio de Educación Nacional, varias líneas de trabajo iniciadas por el ministro ya se están basando en el ASE. La reforma curricular se apoya en las conclusiones del informe sobre el aprendizaje fundamental. La modernización de las daaras (escuelas coránicas tradicionales) y el desarrollo de modelos alternativos tienen como objetivo atender mejor a las infancias que no asisten a la escuela. Esto también se vincula con las reformas lingüísticas y el uso de las lenguas nacionales, particularmente a través del Modelo Armonizado de Educación Bilingüe de Senegal. El ASE también aporta elementos para fortalecer la tecnología digital en la educación, consolidar la política de inclusión, anticipar las necesidades docentes y orientar las inversiones escolares hacia las zonas donde los déficits de infraestructura son más pronunciados.
Por último, el ASE fortalece la gestión basada en resultados, lo que permite definir indicadores más precisos, respaldar las compensaciones presupuestarias y dar seguimiento al progreso según los territorios y las prioridades. Por eso es una palanca importante para pasar del diagnóstico a la acción.
“Una de las fortalezas del enfoque del ASE radica en el fortalecimiento de las capacidades nacionales y la apropiación de las herramientas de diagnóstico sectorial. Al situar a los equipos senegaleses en el centro del trabajo analítico, este proceso respalda un planeamiento educativo basado en datos, liderado por agentes nacionales y útil para la toma de decisiones públicas”.
Therrezinha Fernandes Kinkin, Jefa de Oficina del IIPE UNESCO en África
“La publicación de este primer ASE marca un paso importante para el diálogo sectorial sobre la educación en Senegal. Refleja la movilización de las autoridades nacionales y un esfuerzo colaborativo en el que participan socios del sector, al servicio de un planeamiento educativo equitativo y coherente, alineado con las prioridades del país”.
Guillaume Husson, Jefe del Sector de Educación de la Oficina Regional Multisectorial de la UNESCO para África Occidental en Dakar